В царской России охране наших северных морских рубежей уделялось довольно мало внимания. Крупных военных кораблей ни в Белом, ни в Баренцевом море не было, судостроительные верфи отсутствовали, ведь североевропейские государства считались дружественными. И даже гипотетическая возможность вражеского вторжения с той стороны всерьез не рассматривалась. А на то, что в русских северных морях на протяжение десятилетий занимались браконьерством и норвежцы, и шведы, и британцы, и датчане и моряки из других стран, российские власти особенного внимания не обращали – слишком незначительной казалась эта проблема.
После революции 1917 года, интервенции и гражданской войны на Севере осталось всего несколько пограничных катеров, вооруженных пулеметами. В результате иностранцы, в особенности норвержцы, обнаглели окончательно. Под защитой мощных броненосцев с крупнокалиберными орудиями сотни норвежских судов постоянно занимались промыслом в наших территориальных водах, где, к примеру, только в 1922 году они добыли более девятисот тысяч тюленей! При этом, вопреки международным конвенциям, норвежские охотники убивали и самок, и детёнышей, что приводило к сокращению популяции тюленей. Экономический ущерб от браконьерства был огромным, и в Кремле решили, что с этим беспределом пора кончать.